工程监理-建设工程监理制度
1. 界说 建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受 建设单元的委托，负担其项目治理事情，并代表建设单元对 承包单元的建设行为举行监视治理的专业化服务运动。建设单元是委托监理的一方，建设单元拥有确定建设工 程的规模、尺度和功效以及选择勘探、设计、施工和监理单 位等重大问题的决议权。建设工程监理的行为主体是工程监理企业，是指取得企业法 人营业执照和监理资质证书的依法从事建设工程监理业务运动的 经济组织。
工程监理企业只有与建设单元订立书面委托监理条约， 明确了监理的规模、内容、权利、义务和责任等，才气在划定的 规模内行使治理权，正当地开展建设工程监理运动。工程监理企 业在委托监理的工程中拥有一定的治理权限，能够开展治理运动， 这是建设单元授权的效果。承建单元接受并配合监理是其推行合 同的一种行为。建设行政主管部门监视治理的行为主体是政府部门，是对从 事建设工程的到场各方的建设行为实行监视和治理的政府职能部 门。
监理企业也有监视治理的属性，但两者性质完全差别，前者 是行政性的监视治理，具有显着的强制性的特点；尔后者的监视 治理是接受建设单元的委托和授权对承建单元的监视治理，是履 行委托监理条约的一种体现。2. 建设工程监理的依据 1) 执法法例文件 执法法例文件包罗《修建法》、《招标投标法》、《合 同法》、《建设工程质量治理条例》、《建设工程宁静生产 治理条例》、《工程建设体例强制性条文》和《工程监理企 业资质治理划定》等。2) 规范、规程和技术尺度等 规范、规程和技术尺度包罗《建设工程监理规范》、 《修建地基基础工程施工质量验收规范》、《混凝土结构工 程施工质量验收规范》和《建设工程施工质量验收统一尺度》 等。3) 工程建设文件 工程建设文件包罗批准的可行性研究陈诉、建设用地规 划许可证、建设工程计划许可证、施工图设计文件和施工许 可证等。
4) 委托监理条约和有关建设工程条约 工程监理企业应当凭据两个条约举行监理，一个是工程 监理企业与建设单元签订的建设工程委托监理条约，另一个 是建设单元与承建单元签订的建设工程条约。建设单元通过 委托监理条约将工程监理事情委托给了监理单元；而建设工 程条约中则约定了承建单元除了完成工程的施工任务外，还 必须同时接受监理单元的监视治理，两者都是推行条约的表 现。
3. 建设工程监理的规模 建设工程监理的规模可以包罗工程规模和阶段规模两方面。1) 工程规模 为了有效发挥建设工程监理的作用，加大推行监理的力度， 凭据《建设法》、《建设工程质量治理条例》和《建设工程监 理规模和规模尺度划定》等执法法例，划定了必须实行监理的 建设工程项目的详细规模和规模尺度(详见第5章)。
2) 阶段规模 建设工程监理可以适用于工程建设的投资阶段和实施阶段， 可是现阶段开展的只是建设工程施工阶段的监理业务。4. 建设工程监理的性质 1) 服务性 工程监理企业既不生产详细的产物，也不举行设计或施 工；既不向建设单元承包工程，也不到场承包商的利益分配。在建设工程中工程监理企业使用所掌握的专业知识、技术和 履历，为业主提供专业化的技术、治理和信息等方面的增值 服务。工程监理企业的价值就在于这种专业化的服务，服务 性也是建设工程监理的最基础属性。
2) 科学性 工程监理服务的顺利开展和完成，必须依靠一套科学的 治理手段和方法，还要有能够灵活运用这些手段和方法、并 有着富厚治理履历和协调能力的各种工程监理人员。工程建 设领域新技术、新工艺、新质料和新设备不停涌现，市场的 竞争日趋猛烈，监理人员只有掌握了这些科学知识，实事求 是、缔造性地开展事情，才气有效地举行监理事情，才气更 好地完成业主委托的项目建设监理任务。
3) 独立性 工程监理企业应当严格地根据有关执法、法例、规章、 工程建设文件、工程建设技术尺度、建设工程委托监理条约 和有关建设工程条约等内容实施监理；在委托监理的工程中， 工程监理企业与承建单元不得有隶属关系和其他利害关系； 在开展工程监理的历程中，必须建设自己的组织，根据自己 的事情计划、法式、流程、方法和手段，凭据自己的判断， 独立地开展事情。4) 公正性 工程监理企业一方面与业主签订条约，接受其委托和授 权对建设工程举行监视治理，在实施监理的历程中要维护其 正当权益；另一方面，监理企业也要公正地看待被监视治理 的承建单元应该享有的利益。
在双方泛起冲突或矛盾时，工 程监理企业应当以执法为准绳，依据事实和双方签署的条约 文件，公正地处置惩罚双方发生的分歧，在维护建设单元正当权 益的同时，不损害承建单元的利益。5. 现阶段我国建设工程监理的特点 (1) 建设工程监理的服务工具具有单一性。在国际上，建设项目治理服务方可以为工程建设到场各 方提供项目的治理、技术和信息等方面的服务。而在我国的 建设工程监理制度下，工程监理企业只接受建设单元的委托， 代表建设单元对承建单元的运动实行监视和治理，服务工具 具有单一性的特点。
从这个角度上看，可以认为我国的工程 监理企业的项目治理实际上就是业主方的项目治理。(2) 建设工程监理属于国家强制推行的制度。1997年颁布的《建设法》划定了国家推行工程监理制度， 2000年国务院颁布的《建设工程质量治理条例》对实行强制 性监理的工程规模作了原则性划定，2001年建设部颁布的 《建设工程监理规模和规模尺度划定》对实行强制性监理的 工程规模作出了详细划定。
为此，国家还设立了主管建设工 程监理的专门机构，并明确了必须实行建设工程监理的工程 规模。所以，我国工程监理制度是依靠行政手段和执法手段 在全国规模内推行的。(3) 建设工程监理具有监视功效。
工程监理企业不仅是在建设单元的授权下，对施工单元 的施工运动举行监视治理，还可以对工程建设到场各方的建 设行为举行监视和揭发。前者是推行条约的体现，后者是社 会责任的体现。我国工程监理企业的这种特殊职位有利于促 进我国建设工程的康健生长。
(4) 市场准入接纳双重控制。我国对建设工程监理的市场准入接纳了对企业资质和人 员资质的双重控制，不仅要求差别资质的监理企业必须具有 相应数量的注册监理工程师，而且还要求相应的监理人员要 取得监理工程师执业资格等执业证书。这种市场准入双重控 制的划定为保证我国建设工程监理队伍的基本素质、规范我 国建设工程监理市场起到了努力的作用。
6. 建设工程监理的任务 现在，建设工程监理企业举行项目监理事情的任务，概 括起来为“三控三管一协调”，即投资控制、进度控制和质 量控制，条约治理、信息治理和宁静治理以及组织协调。。
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